2020-06-06 12:50

四川资阳立法禁止占道经营 对规范“地摊经济”

“条例的诞生,必将对加强资阳市中心城区市容和环境卫生管理、提升城市品质发挥积极作用。”5月29日,四川资阳市人大常委会副主任倪勋在新闻发布会上通报道。

倪勋口中所说的条例,是将于今年6月1日起施行的《资阳市中心城区市容和环境卫生管理条例》。该条例共六章43条,从立法角度进一步明确规定了资阳城市容貌标准,市容和环境卫生管理主体的职能职责,明确不同场所、区域的经营者、管理者或者业主的市容和环境卫生主体责任,对城市管理过程中群众广泛关注的重点、难点、热点问题做出了有针对性的规定。

记者注意到,该条例对群众普遍关注的楼顶违建、公共场所随地吐痰、乱扔垃圾、居住区饲养家禽等热点问题均设定条款规范。同时,还对“占道经营”“地摊经济”也做了明确规范。“市、区人民政府应当按照方便群众、合理布局的原则,组织设置临时经营场所,引导摊贩按时按地规范化经营。”

“我们将坚持因地制宜、疏堵结合。”资阳市城管行政执法局相关负责人表示,《条例》的实行,让城市管理有法可依,未来将坚持柔性执法和审慎包容监管,助力城市经济复苏。

“《条例》共六章、43条。”倪勋介绍说,近年来,随着资阳城市规模不断扩大,经济发展水平逐步提高,人民群众对城市形象、城市品质和环境卫生状况的要求日益提高,尤其是资阳地处成渝双城经济圈,在“联动成渝、全面开放,市域一体、共建共兴”发展格局中具有特殊区位优势,城市形象、城市品质对建设高品质生活宜居地十分重要。

历经多次研究修改,该《条例》于今年4月9日公布,自6月1日起施行。作为资阳首部城市市容和环境卫生管理工作的地方性法规,对城市管理过程中群众广泛关注的重点、难点、热点问题都做出了有针对性的规定。

倪勋表示,《条例》的施行将有助于解决中心城区市容和环境卫生中存在的突出问题,助推资阳省级文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国双拥模范城“五城同创”及成渝门户枢纽、临空新兴城市建设,提升城市品质和广大人民群众生活的幸福指数。

5月28日,李克强总理在回答中外记者提问时说到,西部有城市按照当地规范,设置了3.6万个流动商贩摊位,一夜之间10万人就业,这个西部城市就是成都。

2020年3月,资阳对标成都,在市城区内也发布“五允许、五规范”举措,允许企业和经营者可在有限范围和时限内进行占道经营、越门经营,共享单车可临时扩大停放区域等,助力城市经济复苏,获不少市民点赞。

“市、区人民政府应当按照方便群众、合理布局的原则,组织设置临时经营场所,引导经营者进入市场从事经营,并加强监督管理。”即将施行《条例》的第二十五条也规定,国家机关、主要道路、车站、医院、学校和幼儿园周边不得设置临时经营场所。而进入临时经营场所的摊贩应按照规定的时间、业态从事经营,配备垃圾收集容器、保持环境卫生整洁。

资阳市城市管理行政执法局副局长曾克诚称,目前,初步计划是在城区“两镇五处”等地,每个区域至少设置一处临时经营场所,限时限地允许流动摊贩经营,方便周边市民。

同时,《条例》也设置了一些禁止性条款:临街的商场、商店、餐馆等经营场所的经营者不得超出门窗、外墙摆放、买卖物品或者进行其他经营活动。

曾克诚表示,下一步,将在之前“五允许、五规范”试点的基础上,结合新出台的《条例》,继续对标成都标准,在城市管理有法可依的基础上,探索资阳的柔性执法和审慎包容监管模式。

记者注意到,该《条例》第33条规定,任何单位和个人都应当爱护市容环境卫生。禁止随地吐痰、吐口香糖、便溺;乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、塑料袋等废弃物等。违者除要求责令改正外,可处50元以上200以下罚款。

随地吐痰、乱扔垃圾如何取证?未来如何监管?曾克诚也解释说,立法的主要目的不是为罚款,而是引导市民规范自身行为,共同参与到市容环境卫生提升中来。城管执法部门将利用现有设备,会同公安、交警等监控设施视频取证与城管执法队员现场取证相结合,采用柔性执法等方式进行处理。“比如说首次违法我们可能以口头教育为主,对于多次违法才会进行罚款。”

《条例》还规定,中心城区居住小区还将禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜或者食用鸽。情节严重或造成严重后果的,个人处50元以上200元以下,单位处500元以上2000元以下的罚款。“处罚标准的高低,主要依据其行为的严重性。”曾克城解释说,在居住小区不管是饲养一只还是多只家禽,都是不被允许的。同时,判断是否为食用鸽的依据主要看是否在相关部门进行过备案。